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地级市取消将是趋势吗?
地级市不能取消,地级市是我国主要行政区。
我国可以把地级市确定为一级行政区,级别高于地级市的省级和副省级城市以及自治州和盟也确定为一级行政区。省***改成中央***派出机构,协助中央***管辖省级城市之外的一级行政区。省***的部门缩减一半,取消人大和政协。全国人大代表直接由一级行政区人***产生,一级行政区人大代表直接由选民选举产生。
中央财政收入归中央***支配,地方财政收入归一级行政区***支配。作为中央***派出机构的省***的开支由中央***负责。一级行政区***拥有现在省级***所有权利,区***、县***、乡镇***的开支由一级行政区***负责。
一级行政区享有高度自治权,一般情况下,中央不插手一级行政区人事任命,一级行政区行政首长可以不是中管干部。
至少目前来说取消地级市的可能性不大,如果要强行取消,困难非常大。在目前地级市的运行中,实力不但没有被削弱,反而再加强。这十几年来,市改区或者县改区搞的非常火热,进一步加强了地级市市辖区的实力。
为什么说现在的地级市取消不可行呢?人有很多,最主要是有三条。
第一,中国省级行政区划的数量太少了。港澳台不说,就说大陆。950多万平方公里的土地,只有省级31个行政单位。平均下来每个省级单位面积达30万平方公里。尤其是西部地区,大几十万只过百万平方公里的省份不少。如此以庞大的省如果直接管县,那么难度就太大了。
以江西省为例。江西是一个面积在全国来说属于中等的省份,只有16万多平方公里。但是县级行政区却达到了100个。如果由省直接管理县,那么难度真的很大。比如说省里要统计一下数据,这100个县工作进度肯定不一样,很难捅得上来。
要是放到新疆、***这些省区,省直管县那难度就更大了。县的部门要跑到省城去办事,几百上千公里的路程,效率就要大打折扣。
第二,和省级行政区划太少相对应的是县级行政区划太多。中国县级行政区划有2800多个,31个省市区平均下来,平均每个省超过了90个。而一些人口大省,比如河南、河北、山东、四川县的数量就更多了。如果省级直接对口这100个多个县,虽然跳过了市里,层级是
减少了,但是工作量是大的多的大的多,势必导致工作效率的下滑。
第三,中国的人口规模太大了,省直接管县不可行。中国的省份,人口规模普遍在好几千万,8000万以上乃至过亿的也好几个。这个规模完全是国家级的。像宁夏、海南,以及四大直辖市这地方省直管县当然是没有问题的,因为他们的人口最多也是两三千万。但是你叫一个人口过亿的广东、山东直管县,管得过来吗?
目前的省市县三级体制,其实在我国人口只有几千万的时候就已经确定下来了。比如在汉代,在实行郡县制的基础上,汉武帝又加了13个刺史部,变成了州郡县***。那个时候人口最多不过5000多万,就已经是***行政体制了。在全国有14亿人口,如果由省市县***体制演变为省县两级,虽然行政级别少了,但行政效率未必能够提高。
如果像越南、泰国那样,把一级行政区划增加到五六十个乃至七八十个,取消地级市可能性倒是有。如果把现在31个省市区花成60个省,每个省的数量控制在50个左右。省级直接管50个县,是完全管得过来的。